日前，湖南衡阳市委、市政府出台《关于建立底线工作“五全一常态”机制的意见》（以下简称《机制》），即全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访机制，将消防安全纳入机制高位推进。
《机制》全面规范责任体系。分别明确了党政领导、部门监管、属地管理、单位（企业）主体的责任。同时，明确构建“五全一常”态机制。
建立全覆盖管理机制。做到危险化学品、建筑工地、燃气等重点行业领域管控全覆盖；养老院、福利院等社会服务机构，商场市场、物流仓储、“多合一”场所等重点场所管控全覆盖；单独楼栋、安置小区、老旧小区等物业管理服务和安全风险管控全覆盖;农村消防安全、防中毒窒息风险高发期重点时段管控全覆盖。
建立全领域排查机制。各级行业主管部门每季度开展一次“起底式”全面排查；消防、应急管理、住建等负有安全生产监管职责的部门定期开展专业性技术排查；应急管理等部门适时组织开展“导入式”问题排查；各类底线工作事项关联的单位、企业等责任主体开展常态化巡查排查。
建立全天候值守机制。属地政府、各底线工作责任单位、行业主管部门要逐一对学校、医院、敬老院、养老院、福利院等特殊场所，建立全天候值守标准，严格督促、检查落实值班值守和巡查制度。应急管理、公安、消防等部门要采取电话抽查、节假日和重点时段督导、明察暗访等方式，确保值班值守无盲区、无缺岗、无懈怠。
建立全方位宣传机制。各县市区要以村(社区)为单位，采取敲门入户、发放宣传单、设置宣传警示牌、重点场所巡查、农村地区利用“村村响”等方式进行宣传提醒，让广大群众“会识别隐患、会报告险情、会自救逃生”。
建立全链条责任机制。对消防安全、燃气安全、道路交通安全、建筑施工等行业领域分别建立“安全链”，实行“安全链长”负责制，由分管市级领导任“安全链长”，市级领导或部门主要负责人担任“安全分链长”，制定详尽、管用、易操作的责任环节和标准体系。
建立常态化暗访机制。各级各行业主管部门要按照“管行业必须管安全”的原则，围绕行业各“分链”的突出问题隐患，以“四不两直”的方式对重点单位（企业）、重点部位、重点场所开展常态化暗访督查，及时发现工作漏洞、风险隐患,通过现场下达整改函、情况通报、开展“回头看”等方式，督促各项安全工作落实。
《机制》全链条开展追责问责。各行业领域发生底线工作风险严重失控或安全事故的，依法依规启动问责调查程序。根据风险事故性质、危害程度、社会影响等，由行业主管部门或同级政府、纪委监委组织开展责任调查，对标底线工作责任体系，按照岗位职责、履职情况、履职条件等因素合理确定相应责任。同时，建立约谈制度，对在省市两级排名末位的市县两级负有安全生产监管职责的单位，由市、县（市区）政府分管领导约谈该单位主要负责人。对底线工作安全管理落实不力、造成重大损失和严重影响的县市区（园区）、市直单位，在年度绩效评估、领导班子考核中，考核结果在原评分基础上直接降低一个等次评定。
责编：颜雨彬
来源：衡阳市消防救援支队
